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优化机制 提升效能

更新时间:2019-08-23

  自2016年12月1日《广告发布登记管理规定》出台以来,广告发布登记业务取代广告经营许可成为媒介广告业务准入新门槛。广告发布登记业务作为广告行政审批事项之一,是行业准入的重要门槛、媒介监测的程序基石、统计分析的数据来源,对于开展事中事后监管、促进广告行业健康有序发展具有重要意义。本文介绍了广告发布登记业务的演变过程,结合辖区业务特征及实际,对优化广告发布登记业务,进一步提升监管效能、促进行业发展、打造良好营商环境提出建议对策,具有一定的现实意义,敬请关注。

  1988年1月9日,《广告管理条例施行细则》(工商广字〔1988〕第13号)公布,此后分别于1988年12月3日、2000年12月1日两次修订。1989年2月3日,原国家工商局发出《关于核发广告经营许可证的通知》。2004年,深圳、北京相继取消广告企业经营许可证,降低行业准入门槛。2004年11月30日,《广告经营许可证管理办法》正式发布,2016年12月1日由《广告发布登记管理规定》替代并被废止。至此,广告经营许可退出历史舞台,广告发布登记应运而生。

  广告发布登记是《广告法》明确规定的一项关于广告发布资质的行政许可事项,依照《行政许可法》《广告法》以及《广告发布登记管理规定》的各项规定,按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,由从事广告发布业务的单位依法向广告监管部门申请办理。《广告发布登记管理规定》的出台,简化了行政审批程序,为广告业务的开展提供了更多便利。

  截至2018年年底,北京市丰台区市场监管局累计受理广告发布登记申请单位79家,涉及媒介122个。广告发布登记业务有两个特征:一是办理集中。2017年3月至4月,原丰台工商分局集中受理广告发布登记申请单位70家,涉及媒介107个。二是变动趋平。从广告发布登记申请和变更登记申请来看,丰台辖区内的广播电台、电视台、报刊出版单位以国有企事业单位为主,经营场所固定,因此这两项申请受理业务数据变动相对趋平。2017年5月至12月累计受理登记申请单位6家,涉及媒介12个;2018年累计受理登记申请单位3家,涉及媒介3个。2017年至今累计受理变更申请媒介单位7家。

  2018年8月,按照北京市市场监管局《关于各区分局动产抵押登记、广告发布登记服务事项进驻政务服务大厅的通知》要求,丰台区市场监管局广告发布登记业务正式进驻服务大厅。广告发布登记业务由服务大厅专项窗口统一办理,是丰台区深化“放管服”改革、优化营商环境的有力举措。

  从丰台区广告发布登记业务特点及该业务对监管工作的意义可以看出,单纯简化受理程序、缩减受理时限不能满足进一步提升监管效能的需要,应以受理广告发布登记申请为契机,健全体系,对各类广告发布单位予以规范和监督引导,促进广告行业更加健康有序发展。

  一是推进标准建设,强化行业自律。建议推进广告行业标准化管理,编辑《广告管理审查制度汇编》,内容涵盖广告承接登记制度、广告审核制度、广告档案管理制度、广告审查标准等。在广告发布单位申领广告发布登记通知书时,将汇编一并发放,由各单位参照完善体系制度,增强自律意识。市场监管部门可依据《广告发布登记管理办法》第十三条第(三)项,对广告业务承接登记、审核、档案管理、统计报表等基本管理制度的建立和执行情况予以抽查。

  二是依托登记基础,实现靶向监管。依托广告发布登记,摸清辖区广告发布单位底数和情况。探索运用大数据分析手段,从海量监测数据中分析排查违法率较高的行业或主体,制定监管对策,针对各媒介广告发布的类别特征因地制宜地开展专项指导,研究制定广告风险预警指数。

  三是促进交流沟通,同步本港台现场报码,共建良好秩序。加强广告发布单位与监管部门之间、广告发布单位之间的交流。2018年,丰台区市场监管局举办了“凝聚共识 共谋发展”广告沙龙,取得良好成效。今后应进一步搭建广告发布单位间交流学习的平台,推进多元共治,共同营造良好的广告市场环境。


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