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赴港学习体会-----湖南日报数字报刊

更新时间:2019-08-23

  香港农产品质量安全水平高的主要原因是产品来源有保障。内地是香港最大的农产品供应来源,94%的新鲜猪肉、92%的蔬菜以及66%的鸡蛋来自内地。并不是内地所有的猪肉、蔬菜和鸡蛋都能供应香港,只有那些产地经香港认可的农产品,才能进入香港市场。香港农产品质量安全水平高的另一个重要原因是质量安全监管科学。香港建立以风险评估为基础的管控制度,通过科学评估食品安全的风险因子,开展风险管理,重点管控日常食品、专项食品和时令食品,并及时进行风险传达。此外政府检测也在农产品质量安全监管中起关键作用。香港全年抽查6.42万多个样品,其中农产品抽查2.9万多个批次。政府化验所装备精良,技术力量雄厚,为香港食品质量安全监管提供了权威的、准确的检测数据。

  香港农产品质量安全监管有许多成功经验可以借鉴。一是加强产地指导。香港渔农自然护理署对每个农产品生产基地、企业和农户进行认真调查,仔细了解,手把手指导他们生产,并且进行政策扶持。二是突出市场监管。香港蔬菜统营处统一管理香港蔬菜进口批发,认真抽取每一批进口蔬菜样品,严格按照国内国际相关标准进行前处理和检测,并及时将检测结果公布在显示屏幕上,对问题产品严格按照相关管理制度进行处罚。三是组建专家团队。香港建立政府官员、学者、专业人士、食物专家、业界和消费者组织以及包括内地和海外专家组成的食物专家委员会,科学制定食物安全标准,及时跟踪国际食品安全现状,提出对策,确保香港食品安全管理取得实效。

  香港有一个职责分明的食品安全管理框架和机构,食物卫生局负责整个食品安全工作,下属的食物环境卫生署、渔农自然护理署等部门相互协作配合共同推进食品安全工作开展。其次,香港有一套先进的风险评估与管理体系,风险评估、风险管理、风险传达相互作用,政府、业界、消费者三方合作,实现了从农场到餐桌的全程科学监管。第三、香港有先进的检验检测技术,政府组建政府化验所,为各个管理部门提供公正、准确、权威的检测数据,为食品安全监管服务。

  一是管理体制不健全。就食用农产品质量安全监管而言,内地采取农业部门与食药监部门分段管理,但在具体工作中多是各管各做,少有协作配合。二是市场作用不显著。政府鼓励农产品安全生产,却难以实现“优质优价”,大众消费者还难以接受安全但高价的食品。三是技术支撑缺乏针对性和有效性。生产技术指导和检验检测两项技术没有充分对接,反而出现彼此回避的情况,检验检测作为发现问题与风险的关键手段,在基层由于人才、设备、经费等问题影响工作开展都受到严重制约,导致很多国际上已经关注或存在风险的安全因子缺乏相关研究与检测手段。四是信息传达还未能发挥积极作用。现实生活中关注到农产品质量安全往往是负面信息多,正面信息少。信息传达应该做的是正面告知风险,提出预防风险的措施。

  一要抓检测能力。努力解决技术难题,同时积极尝试和探索新技术方法,不断提升检测能力。二要抓项目建设。我们要争取更多项目,在项目中提升能力、积累经验。三要抓信息交流。要更多的放眼国际,去了解更多更新的动态,同时加强与相关单位的交流,实现信息共享。四是抓人才培养。要为从事具体工作的人员创造更多的机会和条件,不断培养人才。

  一是要以“湘品入港”推动农产品全程质量安全监管。“湘品入港”包含了农产品生产、储存、运输的全过程,因此,抓“湘品入港”就是抓全程农产品质量安全监管,具有重要的推动和示范意义。二是要以“检验检测”为抓手突破农产品质量安全。重点要实现检验检测与“生产技术、消费关切、安全隐患、热点事件”的有机融合,加大检验检测在农产品质量安全监管中的投入,不断提升检测能力,推动农产品质量安全水平提升。三是以“风险评估”强化农产品质量安全监管成效。六合同买彩,要进一步强化风险评估,通过评估、管理和传达三者有效结合,在掌握风险的基础上采取管理措施,最后传达给社会,形成正面的促进作用,使农产品质量安全监管工作更具成效。

  通过这次学习交流,我有两个深刻的体会:一是香港工作严谨、认真、实事求是;二是香港善于借鉴国内外新标准、新方法,能与时俱进。

  给我印象最深的是香港对工作严谨、认真、实事求是的态度。具体表现在:香港渔农自然护理署对每个农产品生产基地、企业和农户进行认真调查,仔细了解,并手把手地指导他们生产,根据实际情况,实事求是地进行政策扶持。香港蔬菜统营处统一管理香港蔬菜进口批发,我们在参观时发现这里的工作人员正在认真细致地抽取每一批进口蔬菜样品,严格按照国内国际相关标准进行前处理和检测,并及时的实事求是地将检测结果公布在显示屏幕上、对问题产品严格按照相关管理制度进行处罚。

  第二个感受就是香港人善于借鉴国内国际新标准、新方法,能与时俱进。如香港食品安全中心在食品安全风险评估和风险管理方面根据香港实际情况借鉴了世界卫生组织和国内一些相关标准和方法。又如政府食物化验所在检测食品安全指标检测时更是借鉴了国内国际最新标准和最新方法,走在了世界的前列。

  香港食品安全的监管职能较为集中。渔农自然护理署主要负责本地食用农产品生产的管理和促进工作,在食品安全方面主要负责规范食用农产品的种养行为。政府化验所主要负责与食品安全有关的分析检验工作,为食品安全监管提供技术支持。而食物环境卫生署下属的食物安全中心负责执行与食物有关的法例、制定及实施全港食品安全监测计划,实施食物进出口监督检验并就食品安全标准、检验提出专业意见等。

  香港食品安全的法律法规主要有《公众卫生及市政条例》(香港法例第132章)、《除害剂条例》(第133章)、《公众卫生(动物及禽鸟)条例》(第139章)及其附属法例。这些法律法规为香港食品安全监管提供了强大的法律支持。

  香港食品安全管理的法例对管辖的内容规定十分详细,明确罗列出监管的内容,不易产生歧义。每部法例又有多部附属的规例,对法例内容进一步细化,甚至以法律的形式列出违禁添加物质的名单及药物残留的最高限量值,具有很强的法律效力。

  香港没有与内地相同或类似的行政处罚概念,行政机关对行政违法原则上没有处罚权。绝大多数的违法行为被视为犯罪,由法院处以刑罚。香港食品监管的法律在规定处罚措施时,对罚款数量及监禁时间均作出明确规定,规定严格。

  香港食品安全监管十分重视以技术手段作为依托。从检测数量上,为确保食物安全,食物环境卫生署制定并实施食品监测计划,在进口、制造以至批发和零售等食物供应的每个环节,抽取食物样本进行检验。

  一是执法严。食物业经营者如违反公众卫生法例会被检控。食物环境卫生署推行违例记分制,一再违例者可能会被暂时吊销或取消牌照。二是效率高。由于职责明确,而且香港特区政府对行政事务的办理制定了严格的程序和责任。

  随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,目前我国农产品质量安全问题正日益凸显。绿色食品“从土地到餐桌”全程质量控制要求与香港对供港产品“从农场到餐桌”全过程监管的要求不谋而合,发展“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品)产品可以有效提升农产品质量安全水平。

  一是香港的农产品质量安全水平高,产品来源有保障。内地是香港最大的农产品供应来源,国家和香港特区一同建立了供港食品管理的系列制度,根据香港提供的数据表明供港农产品的检测合格率在99.9%以上。

  二是香港的食品质量安全监管科学。香港建立了以风险评估为基础的管控制度,通过科学评估食品安全的风险因子,开展风险管理,重点管控日常食品、专项食品和时令食品,并及时进行风险传达。

  三是政府检测发挥了关键作用。香港的政府化验所装备精良,技术力量雄厚,具备有按照香港相关法律法规,全面承担政府检测的各种能力,化验所高水平的检测技术可以全方位的排查各种安全风险因素,为香港的食品质量安全监管提供了权威的、准确的一手检测数据。

  一是组建一支高素质的专家委员会团队。农产品质量安全工作专业技术性强,牵涉的学科面广,是一门复杂的综合性业务工作。在以前的工作中,我们更多地是以行政手段来推动这项工作,多学科领域的专家团队参与不多。建议可以由省农委牵头,组织由政府领导、学者、专业人员、业界和消费者组织等多领域人员组成的专家委员会,由专家向政府提供农产品质量安全监管的参考意见。

  二是建立一套严谨科学的风险排查机制。当前,农产品质量安全检测合格率成为了对各级政府的绩效考核目标,造成了例行监测合格率数据高,但与老百姓的满意度还存在不同步的现象。建议由省农委牵头,制定一个科学严谨的农产品质量安全风险排查机制,侧重在样品的代表性和检测参数的广泛性两个方面,根据存在的风险因子,针对性更强的开展例行监测工作。

  三是加大农产品质量安全对监测的力度。与香港的监测力度相比,我省的工作力度还很不足。主要存在多数市州和县级检测中心检测技术力量薄弱,经费和人员配备不足,检测机构资质认证不到位等多种问题。建议省农委一是要加大对检测机构的考核力度,明确达到资质认证和机构考核的要求,不能完成任务的及时约谈当地农业行政主管部门领导。二是加大对检测能力验证的考核力度,根据实际情况,科学制订考核方案,确保整个队伍检测能力的提升。

  短短几天的学习交流,收获颇多,香港的食品安全监管法律严、职责明、措施实、成效好。

  香港建立了较为完备的食品安全监管法律体系。在法律责任方面,规定非常严格。如《公众卫生及市政条例》第132章规定:任何人士售卖不适宜人类食用的食品则属犯罪。《食物安全条例》确保了食品可追溯。

  香港食品安全监管工作由卫生福利及食物局下属的食品环境卫生署负责。食品安全的监管职能集中,由食物环境卫生署具体负责,不涉及其他职能部门。食物环境卫生署在各区设立办事处,负责具体的执法工作,在一线工作的人数占部门编制的三分之二。这种模式责任明确,食品生产、销售、消费等各个环节都由一个部门负责,避免了多头执法、重复执法,又避免了执法缺位。

  一是严格证照发放。香港经营食肆只需在税务登记后领取食物环境卫生署发放的牌照即可。凡在食物环境卫生署属下的肉菜市场经营的摊档,在税务登记后无需申请牌照,食物环境卫生署以租约的形式对其实施监管。在其他部门物业下的肉菜市场经营的摊档,需向食物环境卫生署申请牌照。

  二是切实强化日常监管。食物环境卫生署按风险种类将持牌食物业分为3类对其进行日常检查,根据风险类型4-12周进行检查。对持牌熟食小贩摊档则每两个星期检查一次,有需要时可增加检察次数至每星期1次,在接获市民投诉后即时进行检查处理。

  三是及时公开信息。在香港,一旦发生食品安全事故,港府的有关部门通常会尽速召开新闻发布会,公布处理问题的种种措施,以稳定社会的不安情绪,让公众对事件有明确的信息及指引,避免不必要的恐慌。

  四是严格执法。食物环境卫生署对香港食物进行统一的行政监管。食物环境卫生署有检验、查扣或销毁食品的权利。可现场查扣怀疑者有问题的持牌,经检验后可直接对其实施销毁。

  内地食品安全监管主要是坚持一手抓标准化生产,一手抓执法监管。近年来,食品合格率稳步提升,但是不合理使用农业投入品,非法添加等现象仍然存在,给食品安全带来某些隐患。

  近几年来的监管工作逐渐暴露出一些问题,比如重检查不重分析,重监督抽查不重风险监测,重源头不重销售等,还须从机制上着手加以改进。监管中的风险分析机制(风险评估、风险管理、风险传达)、食品追踪机制(进口商和分销商登记制度、备存食物进出记录)都是很好的监管机制,值得我们借鉴。

  传媒的力量不容忽视,发布的资讯如若过分解读,就会造成不必要的麻烦甚至严重的后果。舆情如洪水,宜疏不宜堵,政府部门应加强对传媒的引导,掌控舆论导向,向社会不断传输正能量。

  食品质量安全监管离不开技术手段的支撑,检测和科研部门的能力高低影响到监管部门的工作成效。近年来,各地各级检测和科研机构得到了很大的发展。同时,但与其他先进地区相比,检测和科研机构的发展只能算刚起步,还有很多的机构场地设施陈旧,检测设备落后,专业技术人员稀缺。希望各级政府和主管部门充分重视检测和科研机构的持续发展,确保检测和科研机构的发展跟得上社会进步的步伐。

  此次培训班参观了香港渔农自然护理署、蔬菜统营处、食物环卫署和政府化验所,聆听了香港中文大学、香港理工大学、香港中华厂商联合会检定中心的相关专家教授的讲课。对香港食品安全的监管体系、检测技术和消费者关注度有了更直观更深刻的认识,发现很多值得我们应该学习和借鉴的地方。

  其食品安全监管的主要职能集中在食物环境卫生署。政府只有政府化验所一个检验检测机构,为其监管提供技术支持。

  其主要有《公众卫生及市政条例》、《除害剂条例》等。一是覆盖全面,包括了从投入品到生产、流通、消费各个环节。二是操作性好,香港的管理条例明确列出了监管的内定,不易产生歧义。三是震慑力强,如违反,就属“犯罪”。

  香港采用国际食物安全机构倡导的以风险分析为基础的监管模式。每年进行钓竿风险评估研究,全面检讨和分析与公众健康有重大关系的食物危害。

  其政府化验所设有专门的食品检验机构,配置了先进的检验检测仪器和充足的技术人员,实施相关的监测计划,每年从进口、制造及批发的各个环节开展检测,要抽取食物样本几万份,通过大规模的监测,及时发现供港食品安全存在的问题并迅速采取措施。

  香港特区政府实行食品安全统一管理模式,食品生产、销售、消费等各个环节都由一个部门负责,避免多头执法,重复执法和执法缺位等问题。香港本地生产的食品微乎其微,90%靠进口,而且进口食品报关都在四个固定的地点,形成了批量化,规模化效应,从而有利于入港食品的源头监管。

  香港集所有检验检测机构于一家——政府化验所,专业技术人员多,设备先进且齐全,技术力量雄厚,有利于做大做强,形成品牌和权威。香港政府化验所是历史最悠久的香港政府部门之一,在政府化验师领导下,编制约有430人,其中约三分之一是不同科学专业领域的员工。化验所有最先进的分析仪器设施,在电脑网络系统、实验室安全、保安体系、质量管理以至废料处理等方面亦力求达至最先进水平。

  香港市民十分关注食品安全问题,成立有香港品质保证局和消费者委员会。一旦有食品安全事故发生,经媒体渲染报道后,市民关注度高,形成大的社会热点,能对政府形成强大的压力,促使政府进行调查并解释。香港建立健全了风险传达机制,成立了消费者联系小组,收集市民对食品安全事宜的意见,检讨食物安全的标准,并经常拍摄简短的电视画面进行宣传。

  通过这次交流学习,我学习了解了香港先进的食品安全监管体系运作流程、对大型的检验检测机构的质量控制和运行机制。作为一名基层检测人员,我将把此次交流的所学、所感、所悟应用到实际工作中,完善监管体系,夯实检测技术,为农产品质量安全监管筑好牢固防线。


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