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夯实可持续发展根基——国土资源节约集约利用

更新时间:2019-08-20

  2009年,国土资源部和国家发改委、国家统计局联合发布《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》,就单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗,对省(区、市)人民政府进行评价考核。在矿产资源方面,则通过全面调查资源节约与综合利用现状及潜力、开展先进适用关键技术的研发和推广、建设综合利用示范基地和示范工程、构建资源节约与综合利用长效机制,使其合理开发利用得到保障。

  论坛上,大家通过研讨,对进一步完善国土资源节约集约的制度形成四点共识:一是以节约集约为路径,实施供需双向调节、差别化管理,通过倒逼生产力和生产率的提高,促进产业结构的转型升级和经济发展方式转变。二是以节约集约为统领,把节约集约作为贯穿国土资源管理全过程的主线,纳入到国土资源管理的顶层设计和战略部署当中,提高资源利用效率,推动国土资源事业发展。三是以节约集约为标准,加快节约集约体制机制建设,引导地方政府建立科学的发展观,提升本地区的资源管理能力和水平。四是以节约集约为主旋律,倡导节约集约的行为方式和消费模式,推动节约集约成为全社会共同行为。

  节约的意义不仅在于节约和降耗,还在于发展和增效。对企业来讲,可以降低生产成本,倒逼转型升级,增强和提高竞争能力;对全社会来讲,可以催生新产业,创造新财富,发展生产力,提高生产率

  这几年,资源节约集约的内涵也不断丰富。由过去的各项建设都要尽量节省用地、节约资源,提高单位资源投入的产出强度,逐渐发展为通过激励与约束的政策导向,大力提高土地、矿产资源的配置和利用效率,以资源利用方式的转变促进发展方式的转变。

  “知易行难。”张卓元在论坛上以“一再高喊转方式”的2011年为例作出说明。由于不少地方为追求GDP的短期高速增长,争相发展高耗能行业,当年能源消费弹性系数出现不小的反弹,由2008年的0.41、2009年的0.57和2010年的0.58反弹至0.76新的高位。全国的能源消费总量达到34.8亿吨标准煤,比上年增长7%,使全国单位GDP能源消耗降低3.5%的计划没有完成,实际只降低2.01%。“这说明,现有的措施对推动转方式还远远不够,还需要有更多更有力的措施,才能使转方式取得进展。”

  “节约的意义不仅在于节约和降耗,还在于发展和增效。它是提高劳动等要素生产率的重要措施。这对企业来讲,可以降低生产成本,倒逼转型升级,增强和提高竞争能力;对全社会来讲,可以催生新产业,创造新财富,发展生产力,提高生产率。”深入思考李克强副总理在会见首届国土资源节约集约模范县市集体代表时的重要讲话,有专家提出,“资源节约和高效利用才是经济转型的根本标志。”

  如何更好地加快资源利用方式由粗放向集约高效方向的转变,以资源利用方式的转变促进发展方式的转变?围绕着这一大家共同关心的话题,论坛上大家踊跃发言、出谋划策。

  国务院参事、国土资源部原总工程师张洪涛认为,为保障国内矿产资源供给,应充分借鉴发达国家丰富经验:一是加强国内找矿,确保安全底线。加强能源、资源勘查开发,把提高国内供应能力放在能源、资源保障措施的首位,并将此作为国家能源、资源的安全底线。二是国家干预矿业市场,通过直接投资或建立补贴制度,促进开展战略矿产勘查开发。三是利用经济杠杆,推动科技进步,开发利用国内贫矿和目前技术经济条件下难以利用的资源,充分挖掘国内供应潜力。四是实施全球战略,利用国外资源。五是推进资源外交。六是通过跨国公司控制全球市场,如扩大非OPEC地区的石油生产。七是加强矿业资本对国际采矿业的控制。八是国家储备调控,增强应急能力。

  中国政法大学民商经济法学院教授李显冬认为,只有搞好顶层设计才能实现节约集约法律规范的系统功能。在公权管理上,资源节约集约利用过程中的多头管理以至于“不同谋”,“九龙治水”行政管理的体制必须予以改革;在私权保护上,私权力是抵御公权力滥用的最后一道防线,节约集约开发利用资源的基础在于保障经营者的合法权益。他还强调,节约集约利用的关键在于建立利益引导的激励性管理体制。节约集约的制度必须建立于资源的科学优化利用基础之上,并理顺中央、地方、企业三者之间的利益关系。只要建立起相应的利益激励机制,就完全可以在法治的前提下,调动政府依法行政和商品交换权利人参与节约集约利用国土资源的积极性。

  “应该指出的是,明晰产权不是万能药方。”中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山认为,在明确土地产权的同时,要深化乡村治理结构的改革,进一步发育农村基层民主,使农村土地的产权主体真正享有对农村社会经济事务的知情权、参与权和监督权。而从根本上解决节约集约利用农村土地资源时出现的土地财政和土地金融问题,还需要地方政府真正转换职能、真正在行动上落实科学发展观,这是一个更为艰巨的任务,涉及宏观经济体制、财税体制和行政管理体制的改革,各级政府传统的政绩观和干部考核及晋升机制的变革等触筋动骨的大问题。

  “节约集约用地是一个多层次、多目标的战略体系,推进节约集约用地,需有顶层总体制度设计和组合配套政策供给。”中国科学院地理所研究员刘彦随提出,国家应构建节约集约用地战略体系。

  《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出:落实节约优先战略,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理,大幅度提高能源资源利用效率,提升各类资源保障程度。实行最严格的节约用地制度,强化土地利用总体规划和年度计划管控,健全节约土地标准,加强用地节地责任和考核。单位国内生产总值建设用地下降30%。发展绿色矿业,强化矿产资源节约与综合利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强共伴生矿产及尾矿综合利用,提高资源综合利用水平。资源产出率提高15%。

  为促进资源节约集约利用战略体系的形成,国土资源部门提出“推动改革创新,加快制度供给”,启动首批40个矿产资源综合利用示范基地建设;部署开展37家首批国家级绿色矿山建设试点,引导和带动更多矿山企业开展绿色矿山建设工作;深入推进国土资源节约集约模范县(市)创建活动……通过鼓励、示范、引导,总结、推广各地涌现出的好机制、好模式。各地宝贵的探索和经验,为国家层面的节约集约制度建设提供了丰富的内容,也在实践中收获了丰厚的回报。

  近年来,单位GDP和固定资产投资规模增长消耗的新增建设用地逐步降低。据统计,“十一五”期间,单位GDP建设用地消耗下降29%,土地节约集约利用水平显著提升。矿产资源节约与综合利用水平显著提高。其中,一些重点大中型煤炭矿区采区回采率达到80%以上,金属矿山露天开采回采率达到85%以上,地下开采回采率达到80%以上;不少矿山铁矿选矿回收率达到85%左右,有色金属选矿回收率达到80%;50%以上的钒、22%以上的黄金、50%以上的铂、钯、碲、镓、铟、锗等稀有金属来自于综合利用。一大批低品位、共伴生、复杂难选冶等矿产得到开发利用,尾矿、煤矸石及粉煤灰等固体废弃物得到积极利用,资源节约和综合利用工作已成为调整产业结构、提高经济效益、改善环境、创造就业机会的重要途径。

  改革是出路,也是论坛张起的又一面旗帜。“我们必须通过土地制度改革,促进土地利用方式转变,从而倒逼城市发展方式转变。16香港挂牌正版彩图!”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英在论坛上呼吁。实践告诉人们,改革创新是发展的引擎,只有深化改革,才能释放发展的活力。未来的资源节约集约之路,需要更多改革助力。

  发展是硬道理,节约是大战略。国土资源节约集约利用,关系国家长远发展大计,关系民族可持续发展根基。从有识之士的大声疾呼,上升为国家基本国策和优先战略,从点滴实践探索,拓展为全面推开的政策举措……多年来,我国国土资源节约集约利用工作,不断与时俱进,不断拓展内涵、外延,并已经成为导航科学发展新征程的“风向标”和“指挥棒”。在科学发展的进程中,资源节约集约之路,没有穷期。


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